Più edilizia abitativa: la Confederazione, i Cantoni e i Comuni sono chiamati in causa

Nei piani direttori cantonali e comunali nonché nei regolamenti edilizi e nei piani delle zone è urgente ponderare gli interessi per un opportuno sviluppo centripeto degli insediamenti. È quanto chiede Miriam Lüdi, giurista edile ed esperta di pianificazione del territorio: «La ponderazione degli interessi tra aspetti ecologici, sociali ed economici deve avvenire qui e non solo nei singoli progetti di costruzione». In questo modo le opposizioni hanno meno possibilità di successo e la costruzione può procedere più rapidamente. Inoltre, nella pianificazione del territorio deve essere garantito un rapporto sano tra posti di lavoro e spazio abitativo, affinché le densificazioni possano effettivamente contribuire a contenere la dispersione urbana.

La pianificazione del territorio è uno di quei compiti che nel nostro Paese vengono risolti in modo quasi esemplare secondo un approccio federalista. La Confederazione stabilisce le condizioni quadro, i Cantoni le concretizzano, i Comuni elaborano ulteriormente la pianificazione e la attuano. Nelle città in cui si dovrebbe densificare, sono disponibili sufficienti conoscenze specialistiche. Perché allora la densificazione è così scarsa?

Perché le basi di pianificazione strategiche cantonali si occupano troppo poco o per nulla della densità di abitanti ideale in rapporto al numero di posti di lavoro e non ponderano adeguatamente gli interessi. Dalle basi statistiche sappiamo che in Svizzera c’è un posto di lavoro ogni due abitanti (in equivalenti a tempo pieno) e che questo rapporto dovrebbe essere promosso anche nelle città.

Un esempio di come non si dovrebbe fare è Wallisellen. Nella zona centrale è ammessa solo una quota abitativa del 50% rispetto alla superficie industriale. Ciò significa che su due posti a tempo pieno vengono ammessi spazi abitativi per una sola persona. Dove dovrebbero vivere tutte le persone che lavorano a Wallisellen o che, essendo figli a carico, pensionati o lavoratori part-time, desiderano vivere a Wallisellen? Inevitabilmente, saranno costrette a vivere fuori, magari anche fuori Cantone. Questo porterà inevitabilmente a un aumento del traffico. Il problema è che, sebbene esista un piano regolatore approvato dal Cantone, nessuno ha esaminato attentamente e calcolato quali conseguenze possa avere un rapporto così squilibrato tra residenti e lavoratori. Infine, nel piano direttore cantonale manca un’analisi della densità abitativa.

Ora, è il Comune di Wallisellen o è il Cantone che non ha fatto i compiti?

Se il Cantone si assumesse la propria responsabilità, si occuperebbe della densità abitativa e potrebbe indicare ai Comuni quanto spazio abitativo dovrebbero avere. In questo modo, il Cantone potrebbe anche gestire la densità abitativa complessiva, affinché le persone possano vivere dove desiderano, spesso vicino al posto di lavoro. Tuttavia, il Cantone di Zurigo lascia libera scelta ai Comuni in merito alla densità abitativa. Il Comune, dal canto suo, non garantisce un sufficiente spazio abitativo. Tuttavia, i Comuni traggono vantaggio quando le persone abitano dove lavorano. In questo caso, fanno acquisti sul posto o vanno al ristorante la sera, rafforzando così l’economia locale. Inoltre, le aziende preferiscono avere le loro sedi in quartieri vivaci. Quindi, se si vuole diventare un luogo di lavoro attraente, è necessario avere un numero sufficiente di alloggi a pochi passi. Il Comune avrebbe quindi un buon motivo per affrontare la questione della densità abitativa. Ma non lo fa.

Qual è la responsabilità della Confederazione?

I piani direttori cantonali sono approvati dalla Confederazione. Tuttavia, l’Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE non svolge adeguatamente il proprio compito e non solleva obiezioni quando un piano direttore, come quello del Cantone di Zurigo, non affronta la questione della densità abitativa e non effettua una ponderazione degli interessi in merito. I Comuni hanno tuttavia bisogno di direttive strategiche basate su analisi e dati. Il Cantone dovrebbe indicare dove gli spazi abitativi e i posti di lavoro contribuiscono a uno sviluppo territoriale sostenibile. I Cantoni di Berna e Argovia hanno definito le densità nel piano direttore cantonale, ma troppo basse e inoltre non viene fatta distinzione tra densità dei posti di lavoro e densità degli abitanti.

Ciò che ostacola la costruzione di alloggi sono le opposizioni che prolungano la procedura di approvazione. Cosa si può fare per garantire la certezza del diritto nella fase di concessione dei permessi di costruzione?

In primo luogo, la ponderazione degli interessi deve essere svolta dalla Pianificazione del territorio urbana o comunale e non deve essere scaricata sul singolo progetto di costruzione. Questa ponderazione degli interessi nella pianificazione del territorio viene oggi effettuata in modo carente dai Comuni, motivo per cui il successo della procedura per i ricorrenti è molto alto – e di conseguenza cresce la motivazione a presentare opposizioni. In secondo luogo, potrebbe essere d’aiuto il postulato del Consigliere degli Stati Andreas Caroni. Esso prevede che le persone che sollevano opposizione contro un progetto di costruzione possano far valere solo le violazioni dei diritti che le riguardano personalmente. Non devono più avere la possibilità, come è possibile da una decisione del Tribunale federale del 2011, di presentare ogni possibile ricorso che potrebbe in qualche modo essere loro utile, soprattutto per impedire la costruzione, anche se la violazione legale contestata non li riguarda direttamente.

Nel 2023, insieme a Sibylle Wälty, ha fondato Resilientsy per trasformare in realtà la vostra visione di uno sviluppo territoriale e immobiliare orientato al futuro. Wälty ha sviluppato il concetto di quartiere da 10 minuti. Di cosa si tratta?

Significa che in dieci minuti a piedi è possibile svolgere tutte le principali commissioni della vita di tutti i giorni. Naturalmente, non si tratta di dover arrivare al posto di lavoro in dieci minuti – le persone sono libere di vivere e lavorare dove desiderano. Tuttavia, l’obiettivo è creare questa possibilità. Chi desidera vivere in un ambiente urbano dovrebbe poterlo fare, e dovrebbe essere permesso costruire un numero sufficiente di abitazioni in tali aree. Le ricerche dimostrano che in un quartiere da 10 minuti le persone si spostano più spesso a piedi, riducendo così il traffico automobilistico. Se i decisori dei piani direttori cantonali riconoscono e promuovono il potenziale dei Comuni di sviluppare quartieri da 10 minuti, il traffico si ridurrà. Dimostrare un tale potenziale non sarebbe un’ingerenza nell’autonomia comunale, ma un prezioso sostegno. Anche i proprietari fondiari possono richiedere per le loro parcelle il potenziale di densità secondo il concetto del quartiere da 10 minuti. Ciò garantisce che nella pianificazione del territorio venga effettuata una ponderazione generale degli interessi e aumenta la certezza del diritto per futuri progetti di costruzione.

È necessaria una certa dimensione per sviluppare un quartiere da 10 minuti, giusto?

Sì, i luoghi centrali in città di piccole e grandi dimensioni sono adatti per lo sviluppo di quartieri da 10 minuti. Si formano quando in un raggio di 500 metri abitano almeno 10 000 persone e idealmente sono presenti 5000 posti di lavoro. Un buon esempio è l’Idaplatz di Zurigo o il Breitenrain di Berna. Ma anche la cittadina di Vevey ha già creato un quartiere da 10 minuti presso la stazione.