Situazione win-win per committente e imprenditore

Il progetto di protezione contro le piene della Sarneraatal è descritto dal cantone di Obvaldo come il «progetto del secolo». Una variante dell’imprenditore si è affermata per il drenaggio del cantiere, permettendo un metodo di costruzione più ecologico e allo stesso tempo una riduzione dei costi rispetto alla proposta ufficiale. L’esempio non è solo un argomento a favore delle innovazioni, ma mostra anche a cosa dovrebbero prestare attenzione gli organi aggiudicanti. 

Gli ingegneri che hanno visitato il cantiere prosciugato per la costruzione della galleria di scarico per le piene dell’Aa di Sarnen hanno trovato la soluzione sorprendentemente semplice – ma prima hanno dovuto inventarla. L’impresa esecutrice, Meier + Jäggi AG, ha optato per una1 variante senza argine di contenimento con riempimento di materiale, o più precisamente, per una palancolata con puntellamento ad anello invece di un argine di contenimento a cassone. L’idea è nata dal capocantiere Juan Olavarria e da Markus Marti, caporeparto genio civile speciale presso Meier + Jäggi AG. Il puntellamento ad anello poligonale funziona come una specie di ponte orizzontale, sostenuto da due robuste spalle. Anche se è filigranata, la cassaforma monofaccia assicura la tenuta e tutti i carichi sono trasferiti ai monconi tramite archi a compressione.

Approvazione esplicita 

Con il cambio di paradigma della nuova LAPub e della CIAP, c’è una chiara volontà politica di una concorrenza basata sulla qualità, in cui le varianti dell’imprenditore e una migliore qualità possono essere raggiunte grazie al coinvolgimento anticipato delle imprese esecutrici. Il drenaggio del suddetto cantiere con puntellamento ad anello al posto dell’argine di contenimento era una soluzione che si discostava da quella dell’autore del progetto. «Nel bando di gara per i lavori, il cantone di Obvaldo ha dichiarato espressamente che erano ammesse varianti dell’imprenditore», spiega Raphael Vonaesch, responsabile del progetto per la sicurezza contro le piene nella Sarneraatal. Di conseguenza, la proposta di Meier + Jäggi ha vinto la gara, «perché la nuova procedura ha portato a una riduzione dei costi rispetto alla variante ufficiale», come spiega Vonaesch. La procedura d’appalto ha avuto luogo prima della revisione della legge sugli acquisti pubblici, quindi il prezzo ha avuto all’epoca con il 65% un peso relativamente alto. Di conseguenza, gli aspetti ambientali hanno potuto essere presi in considerazione solo in misura molto limitata secondo la LAPub, anche se parlano chiaramente a favore del sistema con puntellamento ad anello poligonale. Markus Marti, caporeparto genio civile speciale alla Meier + Jäggi AG, calcola che, grazie al risparmio di materiale che ha ridotto significativamente anche il numero di viaggi dei camion, si è potuto evitare circa un 50% di emissioni di CO2.

«Dare più tempo» 

L’esempio dimostra che le varianti dell’imprenditore sono a volte la prassi migliore per le gare d’appalto. Vonaesch dice anche che il cantone è soddisfatto di aver fatto affidamento sulla soluzione fornita dall’impresa che ha eseguito i lavori. «Ma ora sappiamo anche come migliorare le cose in futuro», ammette. «Nella gara d’appalto avevamo esplicitamente permesso le varianti dell’imprenditore, anche se tutti gli offerenti hanno dovuto presentare anche la variante ufficiale per favorire il confronto. Questo ha fatto sì che la variante dell’imprenditore è nata con poco tempo a disposizione. Gli offerenti ci avevano detto che avevamo preparato una tabella di marcia molto impegnativa e questo è poi stato confermato». Poiché la soluzione di Meier + Jäggi AG era chiaramente diversa dalla variante ufficiale, la statica ha dovuto essere controllata dopo l’aggiudicazione. Il consiglio di Vonaesch ad altri organi aggiudicanti: «Bisogna dare alle imprese di costruzione abbastanza tempo per elaborare le varianti dell’imprenditore. Naturalmente, la pressione politica per procedere rapidamente con l’attuazione è sempre presente, soprattutto in un progetto di protezione contro le piene come il nostro. La paura di un’altra brutta inondazione come quella che abbiamo avuto nel 2005 c’è e il lavoro preliminare ha richiesto molto tempo. Ciononostante, i tempi stretti sono stati una sfida, soprattutto per l’impresa esecutrice. Parla per l’impresario-costruttore il fatto che sia stato in grado di far fronte a tutto, anche se nelle discussioni che abbiamo avuto tra di noi ha ripetutamente sottolineato lo scarso tempo a disposizione.» «Presentare due offerte è un grande lavoro supplementare in termini di tempo, il che significa che nella propria soluzione non tutto è completamente calcolato. Quindi, anche dopo l’aggiudicazione, l’azienda ha bisogno di tempo per recuperare.»

«Cambio di ruolo dell’autore del progetto» 

Vonaesch ha inoltre osservato: «Per l’autore del progetto, avviene con l’aggiudicazione dell’appalto a una variante dell’imprenditore. Per la variante dell’imprenditore, egli diventa l’ingegnere controllore e dipende dai documenti testabili, che spesso non sono disponibili o sono incompleti per via dei tempi ristretti. L’assunzione di responsabilità congiunta è allora spesso ambigua e questo non è un vantaggio per il committente».

Le due difficoltà, pensa Vonaesch, potrebbero essere risolte se si sviluppassero nuovi modelli di collaborazione con le imprese di costruzione esecutrici. «Il modello a cascata, secondo cui prima viene il progettista e dopo l’impresa di costruzioni, non funziona in modo ottimale quando l’aggiudicazione va a una variante dell’imprenditore. L’azienda esecutrice deve poter essere coinvolta prima nel processo di progettazione». La nuova concorrenza basata sulla qualità, che mira a porre fine alla spirale negativa dei prezzi, mostra la chiara volontà politica di promuovere le varianti dell’imprenditore. La Svizzera degli Impresari-Costruttori (SSIC) chiede esplicitamente che tali forme di cooperazione vengano elaborate come soluzioni di best practice nel contesto dell’attuazione della nuova LAPub. La KBOB è chiamata a svolgere un ruolo proattivo nello sviluppo congiunto di modelli adeguati, perché l’esempio di Obvaldo mostra chiaramente nel caso in questione i vantaggi delle varianti dell’imprenditore. «Ne è valsa la pena per il cantone di Obvaldo: ha ottenuto una soluzione molto buona e innovativa.»

Anche se la pressione in termini di tempo era alta, il coraggio di affidarsi a una variante dell’imprenditore ha ripagato anche la Meier + Jäggi AG.  Il nuovo processo è stato registrato presso l’Ufficio europeo dei brevetti.