Cosa dicono i dati della Confederazione e di simap.ch sul cambiamento culturale

Un confronto tra le cifre di costruzionesvizzera (simap.ch) e quelle della Confederazione sul nuovo diritto degli appalti pubblici per l’anno 2022, evidenzia molti punti in comune, ma anche alcune interessanti differenze.

Con la revisione completa della legislazione in materia di appalti pubblici, si pone la questione se si realizzerà effettivamente il cambiamento culturale perseguito. Da fine 2022 costruzionesvizzera pubblica il monitor delle aggiudicazioni, un sistema di monitoraggio che registra quantitativamente il cambiamento culturale in base ai dati della piattaforma sulle commesse pubbliche simap.ch. Anche a livello federale si compiono sforzi analoghi. Nell’ambito del controllo gestionale degli acquisti dell’Amministrazione federale, la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) ha pubblicato per la prima volta nell’estate 2023 il monitoraggio dell’attuazione della strategia degli acquisti della Confederazione per il 2022.

Più dati, più metodi: più conoscenza

È possibile fotografare la realtà con i numeri solo fino a un certo punto. Ogni studio offre uno sguardo da una certa prospettiva, che può variare anche in base al metodo utilizzato. Di conseguenza i risultati dei singoli studi possono essere classificati e interpretati opportunamente soltanto considerando diversi metodi.

In cosa si differenziano il monitoraggio delle aggiudicazioni di costruzionesvizzera e il monitoraggio dell’attuazione della strategia della Confederazione in materia di appalti pubblici? Quali informazioni aggiuntive può fornire questo confronto ai fini dell’interpretazione degli strumenti e a proposito del cambiamento culturale in generale nel sistema degli appalti pubblici? Per questo articolo costruzionesvizzera ha applicato il proprio modello alle cifre 2022 per discutere queste domande (cfr. tabelle).

Differenze tra costruzionesvizzera e la Confederazione

Entrambi gli strumenti analizzano gli indicatori utilizzati nel monitor delle aggiudicazioni di costruzionesvizzera. costruzionesvizzera prende in considerazione un gran numero di bandi di concorso di simap.ch, incluso il 42% delle assegnazioni mediante trattativa privata per incarico diretto della Confederazione. Gli indicatori sono stati modellati statisticamente e non fanno distinzione tra singoli servizi richiedenti. La Confederazione raccoglie i dati tramite sondaggi presso i suoi cinque principali servizi d’acquisto.

Per quanto riguarda i singoli criteri di aggiudicazione, la Confederazione applica la ponderazione media, per le procedure di appalto l’incidenza. costruzionesvizzera calcola la ponderazione media per la qualità e per gli altri indicatori ugualmente l’incidenza. Di conseguenza i criteri qualità e le procedure di appalto possono essere interpretati in modo analogo, a differenza dei criteri di aggiudicazione.

Ponderazione della qualità e incidenza dei tipi di procedura

Per il 2022 la ponderazione media della qualità per le aggiudicazioni della Confederazione è risultata compresa tra il 59% (Confederazione) e il 63% (costruzionesvizzera). Anche le cifre relative al ricorso alla procedura di dialogo e alle varianti ammesse si prestano bene a un confronto. In questo caso le valutazioni di costruzionesvizzera sono almeno il doppio di quelle della Confederazione. La quota media di tutti i bandi di appalto sarebbe quindi compresa tra l’1 e il 2% per la procedura di dialogo e tra il 4 e l’11% per le varianti ammesse. Viceversa la Confederazione evidenzia un numero maggiore di procedure di concorso rispetto a costruzionesvizzera.

Interpretazione dei criteri di aggiudicazione

La Confederazione riporta una ponderazione media della sostenibilità del 2%. Il valore maggiore è stato comunicato dall’UFCL (7%) e il minore dall’Ustra (2%). armasuisse Immobili non ha tenuto affatto conto di questo criterio. Secondo il modello di costruzionesvizzera, la sostenibilità è stata considerata nell’8% di tutte le aggiudicazioni della Confederazione. In media la Confederazione ha ponderato la plausibilità dell’offerta e l’affidabilità del prezzo con l’1% ciascuno, mentre costruzionesvizzera misura incidenze del 5% o dell’1%.

Un bando più aperto è sinonimo di un maggior cambiamento culturale?

Viste nel complesso le cifre della Confederazione e di costruzionesvizzera si muovono in un ordine di grandezza simile. A un confronto diretto, le cifre della seconda risultano complessivamente più ottimiste, eccetto nel caso delle procedure di concorso. Un motivo risiede sicuramente nella selezione dei dati. costruzionesvizzera registra solo poco più del 40% delle assegnazioni mediante trattativa privata per incarico diretto della Confederazione. Quindi si pone la domanda se l’impatto del cambiamento culturale sia diverso a seconda del livello di procedura di aggiudicazione. Sembrerebbe che se da un lato i concorsi vengono banditi più raramente mediante procedura libera, dall’altro in quest’ultimo caso sarebbero stati più spesso considerati qualità, dialogo e varianti.

Sia il metodo di costruzionesvizzera, che quello della Confederazione, presenta punti forti e deboli in termini di selezione dei dati, precisione degli stessi e interpretazione. Ad ogni modo ampliano la prospettiva, forniscono nuove informazioni e pongono nuove domande che possono risultare utili per il dibattito sempre aperto.

Autore: Laurens Abu-Talib, titolare di Politaris (Questo articolo è stato inizialmente pubblicato su www.bauenschweiz.ch)