«Quella che prima era una buona prassi ora è un obbligo»

Il Cantone di Turgovia è uno dei pionieri nell’implementazione della nuova legge sugli appalti pubblici. Il capo servizio cantonale delle costruzioni Erol Doguoglu riflette su esperienze, disillusioni e opportunità.

Dall’aprile 2022, nel Cantone di Turgovia sono in vigore la nuova legge cantonale sugli appalti pubblici e la relativa ordinanza. Come si è evoluta la prassi da allora?

La portata del cambiamento derivante dalla revisione della legge sugli appalti pubblici dipende in larga misura dalla prassi finora seguita dall’autorità aggiudicatrice. Nel Cantone di Turgovia, da diversi anni le decisioni di aggiudicazione vengono prese tenendo conto di criteri qualitativi, oltre che del prezzo. La revisione della legge non modifica quindi la nostra prassi in materia di appalti pubblici. Anzi, ci permette di essere più creativi nell’aggiungere dei fattori rilevanti.

Creativi?

Esatto. Ad esempio, trovo interessante che le basi giuridiche riviste menzionino esplicitamente i mandati di studio e le procedure di gara, con la possibilità di assegnare il contratto di comune accordo in un momento successivo. Con un po’ di creatività e di intelligenza collettiva intercantonale, si potrebbe sperimentare l’applicazione di queste procedure non solo all’appalto di servizi architettonici, ma anche alla progettazione e persino ai lavori di costruzione.

Avete riscontrato dei problemi nell’attuazione pratica nel Cantone di Turgovia?

No. Ma sentiamo la pressione degli attori economici per esplorare ulteriormente il margine di manovra offerto dalla revisione della legge sugli appalti pubblici. Stiamo studiando attentamente le diverse possibilità. Allo stesso tempo, sarà interessante seguire le decisioni che la giustizia prenderà nei primi casi concreti, come, ad esempio, la questione della ponderazione minima del prezzo nei requisiti specifici.

Il processo di revisione è ancora in corso in alcuni cantoni. Quali consigli si sente di dare?

Non ho le conoscenze tecniche per commentare il processo legislativo. In sostanza, ci sono discrepanze tra la legge federale (LAPub) e il concordato intercantonale (CIAP), in particolare nella definizione dei criteri di aggiudicazione. I cantoni possono correggere queste discrepanze inserendo nella legge cantonale i criteri di aggiudicazione che sono inclusi nella LAPub, ma non nel CIAP. Consiglio quindi agli altri cantoni di riflettere attentamente sui criteri che potrebbero aggiungere per risolvere i problemi reali di attuazione.

Il Cantone di Turgovia ha incluso il criterio di aggiudicazione «Diverso livello dei prezzi nei Paesi in cui la prestazione viene fornita» nella propria legislazione. Non è una buona prassi?

L’esperienza di una gara d’appalto pilota dimostra che questa clausola ha avuto risultati contrastanti. Questo comporta un carico di lavoro aggiuntivo per tutti gli appaltatori, tanto che diversi offerenti che hanno partecipato al test pilota non hanno fornito le informazioni necessarie e, di conseguenza, sono stati esclusi. Sebbene il Cantone di Turgovia sia un cantone di confine, solo una minima parte degli appalti pubblici viene assegnata a offerenti stranieri. Mi chiedo quindi se valga davvero la pena di prendere in considerazione questo criterio.

L’aggiudicazione è più complicata a causa della maggiore differenziazione dei criteri di valutazione. Di conseguenza, la Società Svizzera degli Impresari-Costruttori, ad esempio, chiede una professionalizzazione delle autorità aggiudicatrici e dei processi di aggiudicazione. Come valuta le esigenze del Cantone di Turgovia?

A livello cantonale, siamo ben posizionati e disponiamo delle risorse e delle conoscenze necessarie per applicare in modo professionale processi di aggiudicazione più complessi. Tuttavia, per le piccole autorità aggiudicatrici, che possono aggiudicarsi solo pochi contratti all’anno, la procedura diventa piuttosto impegnativa. Con l’ufficio cantonale per gli appalti pubblici, abbiamo il punto di contatto necessario per fornire consulenza e supporto alle autorità aggiudicatrici sia a livello cantonale che comunale.

Gli offerenti sperano che la revisione della legge sugli appalti pubblici possa disinnescare la guerra dei prezzi e dare maggiori possibilità a chi presenta offerte vantaggiose nel lungo periodo. Vede questo sviluppo nel lavoro quotidiano delle autorità aggiudicatrici turgoviesi?

Questo non avviene automaticamente, perché finché il prezzo sarà un criterio di aggiudicazione, ci sarà sempre una guerra dei prezzi, e questo non è in linea di principio indesiderato. Dopotutto, in quanto organismo che indice la gara d’appalto, è mio interesse ottenere un buon prezzo. Ma quello che voglio è soprattutto una buona performance. E come autorità aggiudicatrice, bisogna chiedersi fino a che punto posso orientarmi al prezzo senza rischiare di ottenere delle prestazioni scadenti. La revisione del diritto in materia di appalti pubblici offre un valido supporto in questo senso.

Se ho capito bene: la guerra dei prezzi rimane, ma si sposta su un altro livello con criteri di aggiudicazione aggiuntivi?

Si sta andando in questa direzione. Sì. In qualità di capo servizio comunale costruzioni di San Gallo, alcuni anni fa ho svolto una procedura di prequalificazione per l’appalto di servizi di costruzione. Ho riscontrato che la guerra dei prezzi si attenua, se solo le aziende che hanno superato la fase di prequalificazione possono fare offerte. Come autorità aggiudicatrice, pago un prezzo leggermente più alto, ma ho la certezza che il fornitore di servizi è in grado di soddisfare i requisiti in modo affidabile.

Molti offerenti del settore principale della costruzione si chiedono come si possano valutare in modo concreto i criteri di aggiudicazione qualitativi aggiuntivi.

Capisco la loro domanda. Una delle sfide principali negli appalti pubblici è quella di descrivere i livelli di prestazione e qualità richiesti in modo sufficientemente chiaro e pertinente da permettere a tutte le parti di comprendere le aspettative e il metodo di valutazione. Tuttavia, come per tutte le questioni contrattuali, anche per gli appalti è impossibile definire tutto nel minimo dettaglio. Grazie a questa conoscenza, è possibile sviluppare soluzioni trasparenti e costruttive nell’ambito di un caso concreto. In pratica, credo che si possano trovare dei denominatori comuni con il settore edile nel suo complesso, a patto che si adotti un approccio orientato alle soluzioni. Sono convinto che riusciremo a raggiungere questo obiettivo anche con la revisione della legge sugli appalti pubblici.

Dopo un solo anno di applicazione della legge rivista nel Cantone di Turgovia, si può considerare la base per il tanto citato cambiamento di paradigma?

Alla luce delle pratiche di appalto nel Cantone di Turgovia, consideriamo questa legge come un adeguamento. D’altra parte, per le autorità aggiudicatrici che finora hanno assegnato i contratti esclusivamente sulla base del prezzo, questo rappresenta un cambiamento di paradigma. Quella che prima era una buona prassi ora è un obbligo. Si tratta di uno sviluppo positivo.

Colloquio: Beat Matter